民有所呼，政有所應。近日閉幕的省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標先進，圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度規(guī)范。

 

    以市場主體需求為導向激發(fā)市場活力

 

    “近年來，國務院聚焦企業(yè)關(guān)切，陸續(xù)出臺了一系列有針對性的政策措施，去年10月出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱‘國務院條例’），為各地優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律指引和制度保障。為更好貫徹落實黨中央、國務院決策部署，盡快制定一部我省優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)是非常必要的。”12月7日，省人大常委會法制工作委員會主任王新民表示，近年來，我省在優(yōu)化營商環(huán)境、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面出臺了一系列政策措施，但在體制機制等方面存在一些短板和問題，如市場主體權(quán)益保護不夠、政務服務不夠便利、審批效率低、融資難融資貴等，迫切需要通過法制手段予以規(guī)范。

 

    “在起草《條例》過程中，我們確立了以市場主體需求為導向，助推我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指導思想，對國務院條例規(guī)定原則進行了細化，除了規(guī)定政府部門職責外，還規(guī)定了監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的職責；同時結(jié)合我省實際，在優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境一章規(guī)定了生態(tài)、人文、城市環(huán)境等一些優(yōu)化營商環(huán)境的外部條件。”王新民介紹，針對民營企業(yè)、中小企業(yè)普遍反映的融資難、融資貴問題，一是要求政府設立政府性融資擔�；�金，為中小企業(yè)融資提供增信服務；二是鼓勵支持金融機構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務項目，豐富信用擔保融資及動產(chǎn)、權(quán)利擔保融資，不得對中小企業(yè)設置貸款審批歧視性規(guī)定；三是要求金融監(jiān)管部門及時查處商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對市場主體提供貸款等融資服務時存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等各類不規(guī)范行為。

 

    依法保障公平平等強化監(jiān)督問責

 

    “《條例》許多條款看似簡單，實則內(nèi)涵豐富。”王新民說，比如第十條規(guī)定：各類市場主體在本省行政區(qū)域內(nèi)依法享有平等的市場準入權(quán)利。在國家市場準入負面清單之外，各級人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。這對非公有制市場主體來說很有意義，企業(yè)干同樣一件事，身份不同所能享受到的待遇就可能存在差別，平等獲取各類生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，無疑將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。優(yōu)化營商環(huán)境，治本之策在于強化監(jiān)督問責。

 

    “對于《條例》中規(guī)定的政府及有關(guān)部門公用事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構(gòu)及其人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中應履行的職責，在法律責任第八十三條、八十六條、八十七條，均作出了相應的規(guī)定。”據(jù)省發(fā)改委法規(guī)處副處長劉志成介紹，法律責任的規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》的嚴肅性和權(quán)威性，突出了對國家機關(guān)的剛性約束，通過對損害營商環(huán)境違法行為實施有效懲罰，展現(xiàn)了我省全面打造一流營商環(huán)境的決心。

 

    最好的營商環(huán)境是讓法治成為習慣

 

    推動優(yōu)化營商環(huán)境工作立法，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。“對于企業(yè)而言，政府給的優(yōu)惠能解一時之困，但真正起決定作用的還是公平高效的制度環(huán)境。”王新民表示，從更高角度審視，《條例》最大亮點在于貫穿始終的市場化、法治化、國際化、便利化原則，尤其是法治化原則。

 

    劉志成表示，《條例》作為我省營商環(huán)境領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，既全面系統(tǒng)又突出重點，既兼收并蓄又具有鮮明的地方特色，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境等五個方面，對優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個領(lǐng)域進行了制度化規(guī)范，同時明確了監(jiān)督舉措和法律責任，觸及營商環(huán)境建設的方方面面，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更有力的保障和支撐。