實施治本之策 打牢平安根基——全省平安建設工作會議精神系列解讀
2021-09-23 18:51:02 來源：中新河南網(wǎng) 責任編輯：劉衛(wèi)然
中新河南網(wǎng)駐馬店9月23電（通訊員 李亞 <span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, " helvetica="" neue",="" "pingfang="" sc",="" "hiragino="" sans="" gb",="" "microsoft="" yahei="" ui",="" yahei",="" arial,="" sans-serif;="" letter-spacing:="" 0.544px;="" text-align:="" center;"="">姚娜）平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。
站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史新起點，建設更高水平的平安中國具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。
9月9日召開的全省平安建設工作會議，深入學習貫徹習近平總書記關于平安中國建設的重要論述，扎實落實黨中央決策部署，按照省委工作會議精神要求，對建設更高水平的平安河南、加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面安排。做好平安河南建設工作，要做到“關口前移、工作下沉”，推動社會治理重心下移，從基層抓起，從源頭做起，推進自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，最大限度把各類風險和矛盾問題防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。
省委決定，在全省開展以“零上訪零事故零案件”為目標、為抓手、為檢驗的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建活動，這是我省深入貫徹習近平總書記關于平安中國建設的重要論述、努力實現(xiàn)本質(zhì)安全的重大舉措，是創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、提升基層治理能力的治本之策。
“零上訪”，是指各類矛盾糾紛和信訪問題在本單位、村（社區(qū)）及時發(fā)現(xiàn)、就地化解；事權不在本級的，通過組織程序、干部下訪或代辦方式及時解決。“零事故”是指不發(fā)生造成人員傷亡的生產(chǎn)安全事故和其他安全事故。“零案件”是指不發(fā)生刑事案件和重大影響的治安案件。
積小平安為大平安，鑄局部平安為整體平安。濟源示范區(qū)充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員和人民調(diào)解員在矛盾糾紛排查化解中的積極作用，糾紛化解成功率達90.14%。在平安建設中，動員最廣泛力量、打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。平安創(chuàng)建以平安村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作為切入點，通過訪民情、察民意、暖民心，有效將各類苗頭性、傾向性問題抓“早”抓“小”，既“準”又“快”地著力化解群眾身邊的不安定、不穩(wěn)定因素。
黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。
“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的法寶。當前我省正全面推進災后重建工作，面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。我們要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把提高基層治理水平作為長遠之計和固本之策，作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，強化網(wǎng)格化管理和服務；完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制；堅持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治；完善預防性法律制度，運用法治思維引導和規(guī)范社會生活、運用法治方式防范和化解矛盾風險，把平安建設的根基打得更牢、防線織得更密……
今年8月份，全省排查化解矛盾糾紛4.21萬件，化解率97.91%。面對災情疫情雙重考驗，廣大黨員干部與人民群眾勠力同心，凝聚起維護全省社會大局穩(wěn)定的強大正能量。
實踐證明，地方尤其是基層一線，是領導干部了解實際、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部磨煉作風、提高素質(zhì)的大考場。
全省平安建設工作會議發(fā)出“動員令”：“要把創(chuàng)建活動作為廣大黨員干部能力作風的‘練兵場’，在聯(lián)系服務群眾、化解矛盾糾紛、排查整治隱患中，不斷增強服務意識、提高能力本領、改進作風形象。”
號令既出，動若風發(fā)。全省黨員干部要堅決落實省委要求，把基層當作“好課堂”“大考場”和“練兵場”，真正放下架子，撲下身子，懷著為人民服務的初心，密切聯(lián)系群眾，真正關心群眾，多向群眾學習，聽實話、摸實情、出實招、見實效，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，善始善終，善作善成。
“深根固柢，長生久視之道。”基礎打牢做實，更高水平的平安河南才能蹄疾步穩(wěn)，在助力全面建設社會主義現(xiàn)代化河南的新征程上闊步前進，以河南一域之穩(wěn)定為全國之穩(wěn)定盡責任。
注重源頭防范 把握平安態(tài)勢——
從根源上防范化解矛盾糾紛，是一個系統(tǒng)工程，也是平安建設的題中之義。
全省平安建設工作會議提出，要主動化解、源頭防范，立足抓早抓小，下先手棋、打主動仗，把工作著力點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，強化源頭防范、預測預警、應急處置。這不僅是對全省平安態(tài)勢的理性認知與準確把握，更為進一步做好平安建設工作提供了行動指南和實踐要求。
面對洪災及疫情造成的沖擊，面對前進道路上的新情況新問題新挑戰(zhàn)，錨定“兩個確保”，迫切需要進一步強化底線思維，把矛盾糾紛源和風險隱患點掌握得更精準，切實做到主動化解、源頭預防，把平安建設的根基打得更牢、防線織得更密。
不久前，滎陽市高村鄉(xiāng)史坊村召開了一場特殊的社會穩(wěn)定風險評估座談會。會上，圍繞110千伏高村變電站新建工程項目，負責人詳細介紹了工程對周圍環(huán)境的影響，并聽取村“兩委”干部和群眾代表的意見建議。
多年來，我省堅持把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的前置程序和剛性門檻，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督等制度，對關系群眾切身利益的重大決策、重大事項等做到應評盡評。
聚焦風險突出領域，完善風險防控機制，提高風險化解能力，以防范化解政治安全、經(jīng)濟金融、社會矛盾、公共安全等方面風險為重點，全力以赴打好抵御風險的戰(zhàn)略主動仗。同時，不斷健全社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治機制，有效預防“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
完善體制機制，形成化解合力——
以往，解決糾紛需要“打官司”，而如今，有了矛盾糾紛，群眾足不出戶就能申請網(wǎng)上調(diào)解，還能在社區(qū)進行“一站式”調(diào)解，這是我省大力構(gòu)建多元解紛機制的成果。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”形成合力，從源頭化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。
我省以機制建設為抓手，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的體制機制，健全矛盾糾紛排查預警、多元化解等工作機制。推進市域社會治理改革創(chuàng)新，進一步整合矛盾隱患防范化解資源，努力把重大矛盾風險解決在市域。新時代“楓橋經(jīng)驗”在中原大地開花結(jié)果，“四治融合”的基層社會治理創(chuàng)新模式正不斷豐滿。
加強平臺建設，構(gòu)建治理體系——
基層綜治中心建設是平安河南建設的一項基礎性、根本性、長遠性舉措。我省堅持把矛盾隱患防范化解作為綜治中心首要任務，加快推進矛盾糾紛調(diào)解中心、專業(yè)行業(yè)調(diào)解力量以及法律服務中心整合融入綜治中心平臺，推動群眾矛盾糾紛調(diào)解“最多跑一地”。
提升社會治理科技含量，構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的新型基層社會治理體系，確保問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，把風險隱患解決在當?shù)�，將矛盾問題化解在基層。
堅持綜合施策，提升應對能力——
預判風險所在，是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關鍵。我省堅持綜合施策，建立風險隱患分析研判、精準發(fā)現(xiàn)機制，對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題及時采取措施，做到快速反應、有效應對。
扣緊責任鏈條，各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門按照“誰主管、誰負責”原則，加強對基層的對口指導。同時，健全落實依法化解制度，在全省農(nóng)村實施“法律明白人”培育工程，推進法律顧問制度，營造解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”要以等不起、坐不住的緊迫感，把各類預案做得實而又實，把各項措施抓得緊而又緊，努力實現(xiàn)從被動保平安向主動創(chuàng)平安、從靜態(tài)平安向動態(tài)平安、從一時平安向長治久安的轉(zhuǎn)變。
著力標本兼治 扭住平安關鍵——
平安建設，一直在路上。
從“有沒有”到“好不好”，人民群眾對平安的需要越來越多層次多方面多樣化，平安的內(nèi)涵外延也不斷拓展，標準要求更新更高。這要求我們必須堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，扭住關鍵，突出實效，建設更高水平的平安河南。
全省平安建設工作會議強調(diào)，建設更高水平的平安河南，化解社會矛盾，必須控新治舊、標本兼治。
控新，關鍵是要時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，把矛盾糾紛解決在決策之前、實施之前。
源頭預防才是治本之策。決策層面最好的源頭預防機制，就是把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督等制度，同時加強基層公共法律服務體系建設，引導群眾依法表達訴求、維護權益。
會議要求，全省開展以“零上訪零事故零案件”為目標的平安村（社區(qū)）、平安企事業(yè)單位創(chuàng)建活動。圍繞“零上訪”，主動下沉到基層，面對面解決問題，把問題解決在基層、矛盾化解在基層；圍繞“零事故”，嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)范，強化源頭風險管理、安全達標升級；圍繞“零案件”，持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，始終保持高壓震懾態(tài)勢。
推進“三零”創(chuàng)建，基礎在防，關鍵在早，要害在小，根本靠機制。應建立健全隱患排查、研判預警、調(diào)處化解等工作機制，充分發(fā)揮黨群服務中心、綜治中心、調(diào)委會等基層組織作用，進一步釋放“一村（格）一警一法律顧問一民調(diào)隊伍”的能量，做到問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解。
社會矛盾也有規(guī)律可循。農(nóng)村矛盾集中在婚姻家庭糾紛、宅基地糾紛等方面，城市社區(qū)矛盾集中在房產(chǎn)權益糾紛、物業(yè)糾紛等方面，企事業(yè)單位的問題主要在內(nèi)部管理、職工權益等領域。做到苗頭早發(fā)現(xiàn)，既要對矛盾糾紛隱患定期常態(tài)排查，又要對重點地區(qū)、重點領域、重點人群、重點時段開展針對性重點排查。查出的問題要列清單、建臺賬，責任到人，限期化解。
要實現(xiàn)“三零”，如何化解糾紛、消弭矛盾？
村居吹哨，干部報到。舞鋼市紅山街道由村干部等組成的30多人的“村級調(diào)解員”隊伍活躍在村組，將“群眾上訪”變?yōu)?ldquo;干部下訪”，得到群眾認可。要持續(xù)推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，積極引導“兩代表一委員”和律師、鄉(xiāng)賢、“五老人員”等有序參與矛盾糾紛調(diào)解。
重點行業(yè)，全力整治。安全事故的源頭風險管理，關鍵在強化重點行業(yè)領域的整治，全面深化行業(yè)系統(tǒng)標準化管理，落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)全流程、全環(huán)節(jié)、全要素監(jiān)管。
掃黑除惡，常治長效。影響群眾安全感的最大因素是刑事犯罪，要常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，既要更快偵破危害社會的大案，又要辦好群眾身邊的“小案”，更要控制發(fā)生新案，切實提升群眾的安全感。
治舊，關鍵是要全力抓好積案化解，堅持依法治訪、多元治訪、綜合施策，確保各類矛盾問題和風險隱患得到妥善解決。
積案成因多樣、案情復雜。處理積案需要黨員干部既有堅定的宗旨意識，又有群眾工作能力，實行一案一策，精準分類化解，強化政策落實，處理問題才能有高度、有精度、有力度、有溫度，才能實現(xiàn)案結(jié)事了、贏得群眾信任。
多元化解機制是化解積案的有效手段。安陽縣崔家橋鎮(zhèn)兩戶居民因宅基地糾紛長期得不到解決，發(fā)生械斗，今年6月，經(jīng)村鎮(zhèn)干部、司法所所長、村居律師等多方調(diào)解，兩家人重歸于好。今年上半年，全省各類人民調(diào)解組織共排查化解矛盾糾紛27.86萬件，調(diào)解成功率98%，不少積案得以化解，維護了基層社會穩(wěn)定。
平安是一切美好生活的序幕。我們只有主動適應社會主要矛盾新變化，聚焦群眾新需要，才能更好地聚民心、暖人心、筑同心，建設更高水平的平安河南，為實現(xiàn)“兩個確保”積蓄更強大的力量。
推進依法治理 強化平安保障——
建設平安河南，離不開法治。
全省平安建設工作會議指出，要把平安建設全面納入法治化軌道，堅持依法行使權力、依法解決問題，充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用。
“法令行則國治，法令弛則國亂。”一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治保障。領導干部作為各項事業(yè)發(fā)展的“主心骨”和“指揮官”，其示范引領作用不言而喻。建設平安河南，要抓住“關鍵少數(shù)”。
習近平總書記強調(diào)，領導干部要做尊法學法守法用法的模范。這就要求領導干部要將學習法律知識作為日常學習的重要環(huán)節(jié)，自覺做到學法、明法、懂法。要將對法律的尊崇、敬畏轉(zhuǎn)化為帶頭尊法學法守法用法的實際行動，切實增強依法辦事、依法化解矛盾的能力，引導人民群眾依法理性表達訴求，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，引導廣大人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，深入踐行習近平法治思想，堅持以法治思維謀劃平安建設，以法治方式解決矛盾問題，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度，織密法治之網(wǎng)，強化法治之力，以法治手段保障和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安，為重大戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治支撐，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建設更高水平的平安河南，最終落腳點在于更有效地應對重大風險、解決突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
要常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙、“黃賭毒”、“盜搶騙”等嚴重影響群眾安全感的違法犯罪，維護社會良好秩序。
要深入推進法治政府、法治社會、法治鄉(xiāng)村一體化建設，用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展、推進治理、處理問題，全力構(gòu)建法治化營商環(huán)境，依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序等違法犯罪活動。
法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。平安河南建設同樣離不開全體人民法治意識的提升。
提升全體人民法治意識，需要加快建立多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡，深入落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任，完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育機制，強化干部職工和群眾運用法治思維和法治方式的能力，引導群眾依法行使權利、表達利益訴求。要以貫徹實施民法典為契機，更多地引導人民群眾依法保護自身權益，更好地通過民事訴訟途徑解決社會矛盾。要加強基層公共法律服務體系建設，打造便捷高效的公共法律服務平臺，落實“一村（居）一法律顧問”，深化基層法治示范創(chuàng)建活動。
政法隊伍是平安建設、法治建設的主力軍，在當前我省災后重建工作正在推進，疫情防控形勢嚴峻、局面復雜的大背景下，要立足政法職能，加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，依法實施疫情防控及應急處理措施，確保常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上運行，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。
多士成大業(yè)，群賢濟弘績。建設過硬政法隊伍，是更高水平推進平安河南建設的重要基礎。新形勢新任務對政法隊伍專業(yè)化水平提出了新要求，當前第二批政法隊伍教育整頓正在開展，這是優(yōu)化政治生態(tài)、轉(zhuǎn)變紀律作風、鍛造過硬隊伍的最好契機。
要落實好筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神“四項任務”，加大培訓力度，全面提升政法干警法律政策運用能力、風險防控能力等，在辦大案、處急事、破難題中經(jīng)受考驗，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍，更好地在護航現(xiàn)代化河南建設新征程中擔當盡責、作出貢獻。
執(zhí)行總監(jiān):王建 編輯:鄭陽
